一廂是某些地方政府的樂此不疲，一廂是民族工業(yè)支持者的人人喊打，“全力引進(jìn)外資”，在這個(gè)特殊的工業(yè)階段正遭受著不同利益集團(tuán)截然兩樣的待遇。爭論甚囂塵上，然而最終傾向如何，近日由權(quán)威部門出臺的“外資并購新規(guī)”似乎對市場作出了更為明確的表態(tài)。
新規(guī)作為2003年《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的修正案，以超過原規(guī)定一倍的篇幅，對外資并購的具體程序作了詳細(xì)規(guī)定。依據(jù)《規(guī)定》內(nèi)容，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。
這無疑傳達(dá)出這樣的信號：中國吸引外商投資政策正在由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量。來自韓國三星經(jīng)濟(jì)研究所的一份分析報(bào)告認(rèn)為，中國政府作出此種調(diào)整的原因是，隨著繼續(xù)保持高儲蓄率和經(jīng)常項(xiàng)目收支盈余增加，中國的投資資金變得充裕起來。在這種情況下，中國向外商提供優(yōu)惠政策的必要性正在減弱。因此在審批外商投資和增資時(shí)，中國政府提出了轉(zhuǎn)讓技術(shù)和設(shè)立研發(fā)中心等附加條件。該所首席研究員鄭相恩甚至認(rèn)為，中國外商投資政策的變化是市場經(jīng)濟(jì)改革的延伸，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
不得不承認(rèn)，這種說法在某些程度上切中了問題的肯綮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在改革開放初期，由于歷史的原因，發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏資金，在企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)方面也都相當(dāng)落后。彼時(shí)，通過引進(jìn)外資，解決了建設(shè)資金不足的問題，同時(shí)也縮小了與發(fā)達(dá)國家在管理和技術(shù)上的差距。另一方面，由于當(dāng)時(shí)世界對中國缺乏了解和信任，基礎(chǔ)設(shè)施很差，以優(yōu)惠政策方式給予外資一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、成本補(bǔ)償引進(jìn)外資是值得肯定的做法。而為了保證招商引資的措施的成功實(shí)施，將引進(jìn)外資作為各級政府經(jīng)濟(jì)工作的重要考核指標(biāo)同樣值得理解。因此從實(shí)際需要和客觀效果來講，之前的招商引資政策對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。
然而經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，中國的投資環(huán)境和市場規(guī)模已經(jīng)發(fā)生變化，中國已經(jīng)成為全球吸引外資最多的國家。尤其在近年里，野心勃勃的外資通過種種方式加大了對中國產(chǎn)業(yè)的投資和整合力度。
在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，外資投資并購進(jìn)而控制行業(yè)的企圖尤為明顯，由于我國裝備工業(yè)的核心企業(yè)多數(shù)是地方國有企業(yè)，多年受困于進(jìn)口裝備的沖擊，同時(shí)缺乏研發(fā)資金，加之國企體制的缺陷，“國內(nèi)競爭國際化”的超前市場壓力嚴(yán)重，因此整體積弱。
在此情況下，跨國公司利用自身的實(shí)力優(yōu)勢，在我國國有企業(yè)需要改革時(shí)，趁勢而入實(shí)施并購計(jì)劃。這樣的形勢下，我國機(jī)械工業(yè)重要零配件、整機(jī)及重大裝備領(lǐng)域，出現(xiàn)了一系列合作事件，且有蔓延至行業(yè)排頭兵企業(yè)之勢。
有媒體人士分析，在目前已有的一些外資收購我國裝備制造企業(yè)的案例中，跨國公司正在以廉價(jià)的價(jià)格將我國骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨(dú)有品牌、核心技術(shù)和制造能力，納入合資企業(yè)，通過控制企業(yè)經(jīng)營權(quán)，逐步迫使中方退出，最終達(dá)到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術(shù)進(jìn)步的目的。并且這樣的情況已不是個(gè)案。光大證券沈?qū)W軍在接受媒體采訪時(shí)表示，近年來約70%的外資并購為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并購，即全球布點(diǎn)性質(zhì)的長期投資，這類并購的直接后果就是使中方失去對行業(yè)龍頭企業(yè)的控制權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致外資企業(yè)將對整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)壟斷。
情況似乎相當(dāng)嚴(yán)重，2006年6月，商務(wù)部發(fā)布了《中國產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告》，明示了數(shù)年來吸引外資投入中國的成效和利弊。
事實(shí)上，今年1月份時(shí)已有高層對此局面表達(dá)了擔(dān)憂。早在今年“兩會”期間，國家統(tǒng)計(jì)局前局長李德水就提醒說，要謹(jǐn)慎對待壟斷性跨國并購，防止出現(xiàn)財(cái)富創(chuàng)造出來后，其所有權(quán)和支配權(quán)卻不完全屬于當(dāng)?shù)卣腿嗣瘛?BR>此后，商務(wù)部研究院外資研究部人士也表達(dá)了“外資管理政策過于籠統(tǒng)、出臺細(xì)則非常迫切”的想法。他認(rèn)為，擬定受限制的行業(yè)目錄，或者設(shè)立聯(lián)席會議對重大并購行為加一道審批程序，都是可行的管理方式。
因此在隨后的數(shù)月中，曾有媒體報(bào)道，有關(guān)部門打算在裝備制造業(yè)的投資新規(guī)中，明確列出一份包括二三十家重點(diǎn)企業(yè)的“紅色名單”，要求對這些企業(yè)保持國有資本控制力，徐工集團(tuán)、廈工集團(tuán)、沈陽變壓器廠等位列其中。同時(shí)，計(jì)劃列出一份20~40戶的企業(yè)名單，以國務(wù)院文件形式點(diǎn)名保護(hù)，禁止這些企業(yè)被外資控股。不過，考慮到維護(hù)對外開放的形象等原因，在最終完成的規(guī)定中，并沒有直接列出名單。
一切在之后出臺的《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》中水落石出。對于爭論激烈的外資并購，“意見”的出臺比純粹道德層面的爭論更具建設(shè)性。《意見》明確了加快振興裝備制造業(yè)的目標(biāo)：到2010年，發(fā)展一批有較強(qiáng)競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。配套此“意見”，財(cái)政部將會同國家發(fā)改委等有關(guān)部門，組織有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會著手研究有關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策的落實(shí)。
令人欣慰的是，意見第一條便是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。因此，裝備制造業(yè)內(nèi)部整合加快或可期待。 |
